随着天然林资源保护工程、退耕还林工程等重点工程的实施，森林资源的数量与质量都有不同程度的改善。目前，我国森林面积约为1.95亿公顷，森林覆盖率20.36%。活立木总蓄积149.13亿立方米，森林蓄积137.21亿立方米。森林面积位于世界第五位，森林蓄积列世界第六位，人工林面积为世界首位。

一、森林资源基本情况

我国林地面积约为3.04亿公顷，有林地约占59.54%。有林地面积中，乔木林1.56亿公顷，经济林2041万公顷。森林蓄积约为133.62亿立方米，其中，防护林73.5亿立方米，特种用途林17.46亿立方米，用材林42.27亿立方米，薪炭林3912.03万立方米。栎类、马尾松、杉木、桦木等10种树种面积约为8620.69万公顷，占乔木林面积的55.4%；蓄积76亿立方米，占全国56.9%。国有的林地和有林地面积与集体所有之比均约为4:6。有林地面积中，国有的7143.58万公顷，集体经营的5176.99万公顷，个体经营的5817.52万公顷。森林蓄积中，国有的占65.77%，集体所有的占21.73%，个体所有的占12.5%。乔木林面积国有的比例较大，占45.11%；经济林和竹林面积以个体经营的比例较大，分别达82.68%和76.13%。集体林权改革的逐年深入，个体经营林地的面积和林木数量日趋增多。有林地面积中，公益林和商品林各占52.41%和47.59%。

二、森林资源动态分析

（一）森林面积蓄积持续增加

近几年，我国年均造林面积接近600万公顷，森林面积净增长了2054.3万公顷，森林覆盖率稳步提高，全国森林覆盖率由18.21%提高到20.36%。活立木总蓄积净增11.28亿立方米，森林蓄积净增11.23亿立方米。天然林面积净增393.05万公顷，天然林蓄积净增6.76亿立方米。人工林面积净增843.11万公顷，人工林蓄积净增4.47亿立方米。未成林造林地面积1046.18万公顷，其中乔木树种面积637.01万公顷。

（二）人工林资源采伐量增幅较大

林木蓄积年净生长量约为5.72亿立方米，年采伐消耗量3.79亿立方米，林木蓄积生长量大于消耗量。天然林采伐量逐年下降，人工林采伐量上升幅度较大，人工林采伐量约占森林采伐量的40%，上升了12个百分点。乔木林每公顷蓄积量增加1.15立方米，每公顷年均生长量增加0.3立方米，混交林比例上升9.17个百分点。有林地中公益林所占比例上升15.64个百分点，达到52.41%。

（三）个体经营林地面积比例上升明显

集体林权制度改革成效显现，有林地中个体经营的面积比例上升11.39个百分点，达到32.08%。个体经营的人工林、未成林造林地分别占全国的59.12%和68.51%。作为经营主体的农林户已经成为林业建设的主要力量。

三、森林资源存在的主要问题

（一）森林资源总量不足，质量不高

我国森林覆盖率为20.36%，不足世界平均水平的2/3。人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积10.15立方米，只有世界人均占有量的1/7。天然乔木林每公顷蓄积量仅为85.88立方米，只有世界平均水平的78%；人工乔木林每公顷蓄积量仅49.01立方米，不足世界平均水平的1/2，林地生产力偏低。

（二）龄组结构不合理，分布不均

乔木林中，幼龄林、中龄林、近熟林、成过熟林面积比例结构约为34:33:15:18，幼中龄林比例较大，约占67%，可供采伐木材的林地较少，例如，东北木材生产主产区，若按照规程要求，几乎“无林”可采。林地面积与森林蓄积主要分布在西藏、四川、云南、黑龙江、内蒙古、吉林、广西、江西、湖南等省（自治区）。

（三）森林保护面积大，压力增加

林地转为非林地的面积年均170万公顷，其中有林地转为非林地面积年均超过60万公顷。近几年，征占用林地有所增加，局部地区乱垦滥占林地问题严重，尤其是城市扩展、房地产开发、旅游景区以及高尔夫球场建设等，非法占用林地现象时有发生。集体林权制度改革，林地均分到户，实现了“均山、均权、均利”，但也产生了林地细碎化现象。细碎化林地不仅不适宜规模经营，而且增加了巡山护林、火源管控、病虫害防治等的难度。

（四）森林抚育任务繁重，造林难度大

幼龄林和中龄林面积大，普遍存在林分密度大或过于稀疏、质量差、生长量低的问题，需要进行人工抚育。现有宜林地质量好的仅占13%,质量差的占52%，全国宜林地60%分布在内蒙古和西北地区，干旱、石漠化、沙漠化严重，造林的合格率、成活率和保存率不高，造林成本增加幅度较大，有的地方达到了每亩5000元以上。

四、解决问题的战略思考

（一）加大林地和森林资源管护力度

认真落实《全国林地保护利用规划纲要》，以林地林权管理为核心，强化林地林权管理、森林利用管理和森林经营管理，加强森林资源监测、监督工作，以森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量等生态因子作为国民经济和社会发展的约束性指标，考核地方政府。逐步建立全国森林资源普查和监测机制。严格执行法律法规，最大限度地减少林地流失；采取有效措施，恢复受损和毁坏的林地。落实集体林权改革制度，促进森林资源集约经营，不断提高森林质量，增加森林数量。创新国有林区森林资源管理体制，遏制森林资源超限额采伐，强化科学采伐措施，加强森林资源抚育经营，防止天然林次生化。加强林业执法和森林防火，病虫害防治，减少资源损失。

（二）增加造林面积，提升森林质量

加大速生丰产林和“三北”防护林等国家重点工程建设力度，应用优质高效种苗和先进技术，加强造林工程监督管理，履行检查验收制度，提高造林质量。积极推动平原绿化和城市美化工作，结合生态省、市和县的建设，采取实地适树、宜林择林原则，增加国土绿化面积。制订国家中幼龄林抚育规划，启动森林资源经营工程，加强对中幼龄林的抚育经营力度，改善林地生产力，提高森林质量，解决“远望森林在，近看无用材”的次生林现象，恢复森林生态和经济功能。

（三）转变生产方式，完善林业政策

林业已从以木材生产为主逐步转向以生态建设为主体发展道路上，但是对于国有森工企业转变的还不彻底，企业收入中仍有约60%来源于木材生产，大部分是靠采伐中龄林，极大地破坏森林资源。因此，应科学运用采伐限额管理制度，而不是按照设计规程几乎无林可采的林业局，还给一定的采伐额度。解决过量采伐森林的问题，实际上，是如何解决林区经济落后问题，国家制订林区综合发展规划，从生态、经济和社会战略高度，统筹协调解决林区问题的全方位系统工程方案。调整林业各种补贴政策，满足林业发展需要。针对集体林权改革后，林农经营林地和林木面临的新情况和新问题，采取实施配套政策措施，巩固林改成果。深化国有林区和国有林场改革，制订政策和规划，确保国有资产保值增值，增强国有资产活力，提高森林生态安全能力。

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